想吸引流民定居，不难，只需做到几点：局势稳定、有房住、有饭吃。

而最关键的，是耕地政策。

民以食为天，土地是农民的命，是农民的根。

会议很快制定了简单易行的土地政策，以鼓励流失的百姓回归洛阳、河内，吸引无家可归的流民。

汉末乱世，以前的土地制度早已瓦解，新的土地制度，借鉴缘起于西汉的屯田制，参考并州太原的土地政策。

在洛阳周围和河内西部，推