察院，军权都在军机府。

能凌驾于这三者之上，调动所有权力的，便只有刘备和林朝两人而已。

可这能说徐州独裁呢？

恐怕不能。

内府事事都要商议，都察院内部相互制衡，军机府素来表决为主，可以说是把权力最均匀的分布到每一个人手中，施展的时候又不会被掣肘。

确切来说，是把权力集中在了某一个部门之中，而非一个人手中。

以林朝的能力，目前能做到也就是这