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既然做不到垂拱而治，那只好降低要求。于是，垂拱而治就变成了知人善用，并且用人不疑。

战国时期，燕昭王派苏秦去齐国当间谍，苏秦走之前对燕昭王说，我这一去时间可能会很长，甚至做得事情可能表面上是在帮助齐国，但是请大王不要怀疑我的忠诚。

这就是苏秦在暗示燕昭王要用人不疑，但燕昭王没能做到，仅仅两年后，他便派兵进攻齐国，致使苏秦功亏一篑。

燕昭王痛定思痛，再派苏