除了是流民，还有流寇和土匪，这些人并不在黄册之列。”严成锦说道。

弘治皇帝陷入了沉思。

李东阳觉得所言有理，隐藏在山林中的土匪，老弱妇孺加起来，不足为奇。

天下有如此多的山头，土匪山贼湖盗海盗，全部加起来，有几十万之数，并不稀奇。

陈清躬身道：“严大人说的不错，这些人并不在黄册中，可如何将他们归置起来？”

流民的流动性强，派军队地毯式搜捕，显然不可