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1916年10月27日，张作霖颁发省教育会决议案给各县。决议案指出“中国兴学十余年，毕业生千万数。其优异者，赫耀里闾。平庸者或执教鞭，或事庸书舍，余则无业可操，学校多一毕业学生，即国家增一无业游民，贫累家庭，贻讥社会。考其主因以学校教育纯属空谈，遂致积弊日深。几乎不可挽救。”

并称“中国欲富强，必以职业为基础，各校添授职业教育。实为当务之急。”