“圣人诏敕呢？”

“圣人中风后，匆匆口诏，来不及召翰林院学士承旨拟制。”高护道。

皇帝的口谕当然也是诏敕的一种，但这是最没有权威的一种。内制由翰林院学士承旨拟定，外制由中书舍人草拟，这都是朝廷制度。

中书舍人拟的外制还要经中书侍郎、中书令、门下给事中、侍中等审议附署的，更要通过皇帝划可，最后还得有政事堂秉笔相公加盖中书门下之印，方算符合程序，否则就无效力。