剑南西面的两大羌落族群，纳入剑南道内，归属松、茂两中都督府节制管辖，秦琼镇守松州，苏定方镇守茂州。

原本苏定方是镇维州，维州在茂州之西，地理位置军事地位更重要，但为便于统筹全局，朝廷还是把茂州升为中都督府，也把苏定方调到了茂州，维州仍为下都督府，统领弱水西山诸羌部，派宗室世封镇守。

松茂节制党项、西山诸羌，原本朝廷也有争议，计划如吐谷浑一样，干脆于诸羌地设立一个西山道或