岭南正从化外蛮荒，变为大唐的治下王土。

皇帝虽授予秦琅许多特别权力，如承制拜封，先斩后奏等。

人臣是没有封拜之权的，这是君主的特权，政事堂、吏部、兵部的授官封赏之权，那也都是皇帝所赐予的。

正常情况下，不论是镇守一方，还是为官一地，地方官员都没有封拜官员之权，一般只有表奏举荐之权。

在大唐还没有实际控制岭南之时，冯盎等土王手里掌握的其实也只是表奏之权