县以下多属乡官或职役性质，其职能也多以赋税、治安为主，一般不被视为官僚系统。

县下就出现行政真空。

可是有人的地方就有人情世故。

县下惟宗族，宗族皆自治、自治靠伦理，伦理造乡绅。

但是贺今朝掌控地方多是从基层吏员掌控，乡镇还有农会组织，这里的人可以提拔晋升为吏员。

故而目前锤匪在行政上颇有与吏员共治天下的意思，直接打破了皇权不下乡的策略