咸阳城，随着刘封等人的到来而彻底禁严，无论西来东往的，都一概不许入城，全都往长安或者郿县休息，新帝登基之后，国家新政，都将从此决策，事关重大。除了六部和二司之外，朝纲方面在刘封的建议之下采用文景之治和光武中兴年间的诸多政策，将两朝良策加以融合，再添加一些刘封的建议，由费祎、董允和马良三人为

主进行决策制定。

基本框架以九卿为主掌管朝纲，六部为主关下外界天下之事，尚书台的