且不足以分掉权柄，仍会滋生大量野心勃勃的地方官员，便又在民间设观风使一职。观风使，不入品级，有定数，不是官员却可见官不拜，可出入县府衙门咨议政务，可为民做主越级上告，这是一个很微妙的职位，权柄很重却没有品级，似官非官，任期三年，可连任，由民间唱票推举地方名流担任。

观风使，可以是退伍老卒，可以是村中族老，地方粮长，也可以是文人雅士，有名望的地方良绅名流。

三教九流什么人都有，却