方黄巾军主力南下，以巨鹿为大本营，连下广宗、广平两郡，向东汉临时都城邺城袭来。

致此，黄巾军势力一时无二，大有雄据天下之势！

四月中旬，汉灵帝发布诏令，改州刺史为州牧，集州郡军政大权于一身，便于各地州郡集中力量剿灭黄巾乱军。一些刘姓宗亲和朝中亲贵也被分派到各州，担任各地州牧。

同时诏令解除党禁，号召民间义士、地方大豪出钱出力，自行组建义军，共同剿灭黄巾乱党！