秦的强大威胁，只能维持着一支很庞大的军队，为此对下面的税赋征的很高。

渔民们打渔是难以维持生活的，沿海又多台风，经常受灾。日子过不下去，就只能为盗。靠山就当山贼，靠海就为海盗。

过去的渔民们于是摇身一变，驾着小船出没沿海，打动过路的商船，成了海贼。

相比起辛辛苦苦种地打渔，结果还养活不了妻子儿女，打劫虽然很危险，但明显还更有点养家活命的机会，于是越来越多的人成了海贼。