底，不良人永远只是一些编外的帮闲，连捕快都算不上，也没有什么大的前途。

当然，能成为公家人，还是多少会有一些权力，以及一些灰色收入的。

不良帅便是管理这些不良人的，相当于协警队长，但又有些不同。

洛阳城与长安城一样，一城两县，长安城是长安和万年县，而洛阳城则是洛阳和河南两县。

做为管理数十万人的两县衙，不比寻常郡县城池，确实情况复杂，因此特有不良人队伍，协助