莽想改革，可却无处下手，从哪下手，都要触动那些旧利益集团的利益。最后，他只能托古改制。

可王莽本来是那些利益群体推出来的新代表，结果他却要反这些利益群体，要搞田地国有化，要搞禁止奴婢化，这谁能肯呢？

最后王莽只能又另想了一个办法，就是对外战争，积极开拓，试图在动不了既有利益集团盘子里的肉的情况下，去抢羌人的，去抢匈奴人的。

于是便有了西海郡，西海郡表面上是因为王莽说天