罗成打算把修皇宫这个事情用商业手段来操作。

不用宫廷官府来征召工匠民夫，采购材料，而是分成各个项目分包给商人们。

比如说，修葺宫廷所用的木料，可以公开招标，招木材供应商。朝廷需要的只是制订一个修葺的计划和要求，把材料需要标明品质等级，然后交给商人。

商人中标后自己再去招募工匠、劳力，自己采买材料，甚至是自己垫资。

他们能得到什么呢？

朝廷将颁给他们