，而且还不断组织商人，还派兵护送商人们进入奚和契丹等境内贸易经商。

这座土城因为距离北平卢龙寨不远，同时与关外柳城郡也近，因此便成了一个大集市。连奚汗可度者后来也干脆在这里设立牙帐，派人在此收税。

再后来，罗成表奏朝廷，以奚境设为饶乐郡都督府，以可度者为饶乐都督，还赐国姓名杨国庆，和亲一位宗室公主，于是为迎接公主到来，可度者更是耗费许多奴隶人工和钱财，在原来土城基础上，再次扩建