级别不够。

因此罗成才建议在新的形势之下，于边疆之地，设立节度使，在边疆增设镇、堡、戍，增派兵员，同时派兵军垦屯田，移民实边。节度使统边疆之地，能够更积极和更灵活有效的镇守边疆。

“陛下，如今的边疆形势，在吐谷浑、高句丽等平灭之后，大的国与国战争已经没了，取而代之的是小规模的持续性的叛乱之战。原来那种以几百人甚至一二千人为单位的镇戍部署，完全无法适应。”

“我们需要在