京城议会大厦坐落在王府井大街，是去年新建的三层大楼，一楼就是议会大厅。时下各省议员都在京城居住，议会大楼就是他们上班的地方。议政是议员们的职责，由于各自见解不同，每天都唇枪舌战、剑拔弩张，吵得不可开交。很多议员讨论的问题，偏离了主题。

杨度作为内务总长，负责管理议会大厦，同时把议员们的职责及建议反馈各职能部门。面对议会混乱的现象，杨度很苦恼，只好把葛云飞请了出来，目的是起到震慑的