7月初，国民政府权利更迭走上正轨之际，英法美俄公使要求面见新任总统段祺瑞，借以探寻新一届政府的对外政策。尤其是重量级人物葛云飞，在没有任何症状的情况下，突然宣布回归国民政府，由此让英法美俄四国措手不及。按照他们对中国的了解，袁世凯去世权利真空，葛云飞作为中国势力最强悍的军阀，一定会采用武力抢班夺权。中国大地燃起战火、四分五裂，是他们最想看到的局面。

然而，英法美俄各国没有想到，葛