率。北方帝国从前的资金使用效率，即使在尼古拉斯皇帝和众位大臣绞尽脑汁的仔细分配之下，也是有问题的。

这是因为人是有偏好性的。同样的两个部门，哪怕功能都差不多，上面的领导们也会把资源更多的投向自己偏好的那个部门。这就会造成浪费。哪怕是想做到一碗水端平的尼古拉斯皇帝也不能免俗，这本身就是人类的弱点。

但是雅典娜却是跟任何人，任何部门都没有交情，她是真正的能做到按照每个部门的生产效率