徙必定会出现大动荡，大动荡带来的高死亡率是不可避免的。

但温水煮青蛙，两年时间迁徙四十万人，分摊到平均每个月，就要一万六千多人的迁徙量。鲸海两岸每个月各自往来八千多人，就不算太明显。

等到两边发现有问题的时候，人离乡贱，就算想要作反，也根本没有根基。

整个过程，杜构做了最糟糕的打算，那就是这四十万人直接死一半。但即便死一半，对于稳定朝鲜道和“东瀛州”，也是稳赚不赔的事