引起那么大的争议，而且朝廷几个宰辅都搅合了进去。朝廷要承担的风险，就是面对蛮族要闹自治，到时候是镇压还是安抚，直接事关以后在蛮族问题上的政治路线。

谁筹码多，声音大，就等于掌握了边境诸族的处理路线。这其中可以拿到的政治利益还有实际甜头，多的不可想象。

比如突利逃到幽州要内附，得利的就是周绍范，当然这事儿不能全部曝晒在太阳底下，因为明面上是皇帝的威严吸引了突厥的跪舔……