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苏联边防军和内务部队同为克格勃的军事力量，指挥权一个集中在边防总局，一个则是克格勃主席团，克格勃这种每年都有新成立单位诞生的部门，两支部队的界限和主要辖区怎么划分，也是这次出来调查的原因之一。

比如伊戈尔少将的高加索内务部队，就属于内务部队而不是边防部队的编制。借着这次合并的工作，谢洛夫准备提出一份计划，把边防军和内卫军两个体系的辖区重新划分