淮安府地处淮河与运河之交，为江淮重镇，下辖九州二县，漕运总督驻节之地，兼巡抚江淮，节制四府三州，这个时期的淮安，是江南一等一的富饶之地。

淮河沿岸驻着上万的漕军，靠着洪泽湖一段，同样驻着一支卫所兵马。

二者之间，有一座军镇。

“有钱人多的地方，武行人便要来插旗子，地下更是江湖，私盐、娼馆、赌场、马场、高利贷、会堂、水面贼、悍匪，三教九流，情况比扬州更复杂。”断