在帝国陆军第1集团军正隔着筑后川同日军进行激烈炮战的时候，帝国海军和海军陆战队，正在联手策划攻陷日本海军的重要基地——佐世保海军基地的计划。

佐世保海军基地自1883年时，第二丁卯舰舰长东乡平八郎入港勘测后，便逐渐被视为一座重要的军港，从原本江户时代的小渔村发展成日本帝国海军的作战基地及造船设施。1889年时在此设置了“佐世保镇守府”，使佐世保成为西日本的防御重心、以及对亚洲大陆