从1937年日本侵略军挑起“七七事变”后和“八一三事变”后，日本政府为扩大侵华战争规模，不断向华北和华中增派军队，相继成立上海派遣军、华北方面军、驻蒙军等等，但是这些部队全都是直属大本营指挥。

随着侵华战争的扩大，大本营和这些部队的指挥方面出现了不少问题，主要原因是大本营位居日本国内，并不能及时把握中国战场上的一些情况。

有鉴于此，日军大本营为了巩固其在中国占领区的统治，