曰本没有国家级的官方电视台，地方级的官方电视台也只有六七家，相比全曰本一百二十多家地方电视台来说，占不到什么比重，而且覆盖范围较小，功能也比较单一，几乎起不到什么宣传作用。

这是《放送法》要求的，以避免政府可以随意左右舆论，但作为政府也有影像方面的宣传需求，这时候就不得不求助于NHK以及五大民放，召开放送恳谈会进行商量——每年一次，时间一般定在十一月底或是十二月初，也就是大选季之