兴庆府原本叫做怀远县，北宋初年，曾经废县为镇，再后来，党项人看中了这块，又从镇子升格成了都城。

如果拿人来比，兴庆府的经历几乎是从白衣直接宣麻拜相。

跨了这么大一步，呈现在曲端和李世辅面前的兴庆府，就有点像小孩子搭积木，乱七八糟的一大片。

最最根本的原因是兴庆府本身格局太小，随着西夏的发展，制度完善，机构增加，人口聚集，原来的城市就不够了。

要怎么办