规定，总统罗斯福可以用出售、交换、转让和租借的形式，向被认为对花旗国友好，并具有重大意义的国家提供军用物资、粮食等任何物质。

最重要的是，如果目标国无力支付这些海量金钱，那就先借再说。

其实，租界法案之所以取这个名字，外借占的份额太大，就是一个重要的原因。

为此，在早些时候，罗斯福举了个生动的比喻：

邻居家失火了，我不能站着看哈哈笑；

我需要做的，