人出钱投资水泥，直接由朝廷垂直管理，管理之人皆有朝廷调度分摊，财税收入由户部管理，工程建设归工部管理，而商人必须是家世清白，祖上三代没有当官的。

赵匡胤思考再三，朝廷就派一些禁军分别驻扎在各个官商合办的水泥厂附近，亦是为了保护水泥的秘密不被外泄，又将建隆元年淘汰的禁军老兵安置在水泥厂内，同时赵匡胤派出了一批禁军定时守护在那些工厂内，以防疏漏，而让他们做各种杂活，这样子既可以解决他们的就业