公、晋襄公时已经在边境设县，什么“先茅之县瓜衍之县”，不一而足。

县者，悬也，本是边境的特殊城邑，主要职能是驻军。随着时间推移，县这一行政单位早已不限于边境，晋国内部已全面推广县制。一般以万户以上方可为县，晋国原有四十九县，后来增加到五十余县。分别归属国君、六卿统治，多数县大夫已经不再世袭，他们成了早期官僚，主君可以随时撤职更换。

赵大将军作为一个晋人。打算在鲁国推行晋国的制度