于地方，贞观新政以来，是在州上面增设了道一级，有了布政司、按察司、兵马司三司结构，在三司之上还有一位宣抚使总揽。

可同时，从州到道一级，都是以文官主政，州刺史下有兵曹，道宣抚使下有都兵马使，但他们并不是真正的能统兵，顶多也就是分管有动员、后勤、预备役、民兵等方面。真正统兵的，还是枢密院和五军都督府，以及南北衙和兵部，还有各地的了卫府。

哪怕就是这些衙门，也是相互制衡，枢密院和五