对于退守重庆的蒋介石政权，日军并没有忘记，他们提出：“消灭残存抗日势力的工作，虽仍应继续进行，但主要应以武力为背景，结合运用谋略、策略。”

在这个方略里，日本陆军部明确提出实施要领，那就是“除特殊需要外，不应企图扩大占领地区，并且将其划分为以确保安定为主之治安地区和已消灭抗日势力为主之作战地区。”

那桑榆镇到底是治安地区还是作战地区呢？潘可为认为既可以说是治安地区，也可