仓制度（预备仓、常平仓、义仓和社仓）。其中，义仓设在州县，专门用于赈灾。正常情况下来说，宁德和连江两个县（这里的宁德是指宁德县，隶属福宁州）光靠义仓放粮，就能解决灾民问题。

可是，偏偏眼下不是正常情况……

为啥？因为刘谨专权，大肆勒索地方官员，导致地方官员不得不大肆敛财，“孝敬”刘谨。要不然，铁定被穿小鞋。

恰恰，宁德县和连江县两个县的知县之前去京城述职，被刘谨敲诈了