大量躲避赋税入山的汉民，形成了遍布东南各郡的武装。

过去山越就有些不服王化，或许是作为编外之民野惯了，也可能觉得刘秀这外来货色的小朝廷干不长，山越对官吏进山赐的印绶来者不拒，毕竟是人人都爱的金银，拿来挂脖子上也气派。可一旦涉及贡赋劳役，山越渠帅们就呵呵一笑，爱搭不理。

但只要汉官不逼迫太紧，双方至少还算相安无事，可今年春夏之际，山越忽然不安分起来，甚至要求刘秀将他们的“侯”位加