李愔说道：“这就是管理体制的问题。以往的军队将领个人的权力太大，对军队有绝对的权利，因此容易形成个人对军队的控制。使得国家的军队变成了个人的军队。

我的办法是实行政治委员制度。

政治委员就是挑选忠于皇帝军官，担任军队的政治主官，他和军事主官是平级的，这样军队就成为了双主官。政治委员管理军队的日常事务，军事主管管理军事训练。

两个人互相制约，那么其中一个人想控制