陕川之地移出的灾民越来越多，空的田就越多，外加之前隶属亲王的田亩，还有民乱之后收归朝廷的，朝廷手里有着相当一部分田亩数量！

还有就是辽东，北安南不断被开垦出来的‘新地’，这些都是要再分配的，配合朝廷的一系列‘新政’计划中关于户籍，田亩，税赋，徭役等政策，操作起来相当复杂，极有压力。

李邦华所奏，是朝廷的‘田亩策’与陕川之地在极力推行的‘农庄策’在政策上完全相反，朝廷是摊