花开两朵，先表其一。

山.东的巡抚衙门在黄承元的带领下，意见异常的统一，一面等着内阁的诏令，一面开始布局。

黄承元亲自挑选省级督政院的人选，先期还是十五人，每一个人他都要仔细确定他们的立场，保证他们的想法与朝廷，与巡抚衙门一致，不会出幺蛾子。

其他参政参议则挑选济.南府的督正使，由点向面的，在济.南迅速展开。

督政院是朝廷辖制地方，加强控制力的手段，