到了杭州之后，李景隆忙于应酬，铁铉则换上常服，切实走入民间，进行了一番探访，他发现，沿海最大的几股海盗武装，绝大多数都是闽浙沿海靠海外贸易求生的国人。因此闽浙沿海几乎家家户户都涉足走私贸易，再汇合些江湖亡命、游兵散勇，渐渐成了气候。

他们屡遭禁止，正因为有沿海居民的暗支持和掩护，所以铁铉经过几天的充分考虑，从海船的数量、规模的控制到保甲制度的完善、以及大小港口的管理等方面提了些