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没有规矩不能成方圆，对吕布来说，在地方建立起完善的刑罚机构，是确保麾下势力的统治根基。

以刑部为首的刑罚机构，目前还处于草创阶段，为了确保其能在最快的速度，在各州、郡、县创立起来，并承担起应尽的权责，就必须要有相应的首脑领导才行。

当然同处三法司之列的都察院、大理寺，那都必须要有相应的首脑领导，否则就不能夯实根基。

想