在李存审归朝，李从璟接掌幽云大权开始时，李从璟就将早已谋划妥当的民事变革，推上了战车。于幽云之地发展民事，追根揭底，还是为军事服务，然而在民事已经开始发展的时候，李从璟却迟迟未对军事动手。

幽云军事，说起来也是一盘大棋，其重中之重，自然是常驻在幽州的百战、卢龙两军主力，共计三万余人。除此之外，包括各镇镇军在内的边军，林林总总加起来，数目不小。

幽云之地，有州十余，然却并