这样一年多，对于行归于周来说也是艰难的时期。

在李治平死后的一个多月，行归于周在建康组建了新的朝廷，延续了当年三公议事的形式，改为五公。

但这并不是像朝廷那样五人分权，而是五人议事，投筹表决事宜后，由二十人的阁殿大学士来撰写文书、提供意见，而后直接交予新组建的六部。

中书和门下的存在被他们舍弃掉，诏令的发出需五人共签意见，只要有三位及以上对于此政令表示可行，此