广州武汉相继失守，军委会于十一月一日至三日在长沙召开了军事会议，欲“得出一个以后作战可操必胜的具体方案”。

会上，总结了开战十五个月以来历次大会战的得失，提出了，“连续发动有限度之攻势，以牵制消耗敌人。策应敌后方之游击队，加强敌后方之控制与袭扰，化敌后方为前方，迫敌局于前线，阻止其全面统制与物资掠夺，粉碎其‘以华制华’‘以战养战’之企图。同时抽出部队轮流整训，强化战力，准备总反攻