百姓与官府的关系，使得双方都能获利，但是司粮署实际的实施却大大超出了萧城毅的预计。

首先，不少地方官吏仗着建造司粮署是朝廷推行的政策，便免不得在背后欺压那些贫苦的百姓，百姓來司粮署借贷粮食，司粮署便将好的粮食种子克扣下來，只将那些陈米劣等的粮食种子借给百姓。借了百姓一斗陈米，还的时候便要百姓拿一斗七八升上好的小麦。许多贫苦的农家因为还不起如此高昂的利息，而不得不举地卖田，或向当地富商再次