限期扑灭城内的各处余火，并且掩埋全市死尸。第二是张贴安民告示，号召潭州城因为战争逃难疏散的居民回城。

张芝文和凌云卿借着日军给的权力，招募一群流氓地痞，抓派回城的难民工作，承担掩埋城内尸体的任务，共计四千五百余具尸体，又以伪维持会正副会长的名义手执白旗，前往潭州近郊，张贴号召全市民众回城各安其业的安民告示，并动员农民送农副产品入城应市。

随着潭州的社会秩序逐渐稳定，外逃的难民们