为缓和这种对立情绪，就在年初把苏淮地区划给了汪伪政府管辖，称之为苏淮特别区，由伪军事委员会委员长苏北行营进行管理。

但彭城的战略地位格外重要，华北方面军也不想彻底放弃，也包括海州等地的铁路运输等，在军事上，由日军第十三军下属的第十七师团驻扎，但是经济继续受到伪华北政务委员会指导，特务机关和警察，也属于华北方面管辖。

原本彭城宪兵队是属于华中派遣宪兵队管辖，具体日常事务归华北派遣