藏就将他的《法币谋略工作计划》，通过参谋本部第七课交给了主管谍报的第八课，第八课十分重视这个印制假钞扰乱山城政府经济的计划，直接请示到日本陆军省。

民国二十七年的十二月，日本陆军大臣东条英机，亲自下达了批准伪造中国货币的命令。把山本宪藏调入登户研究所，并且把这项绝密计划命名为杉工作，在沪市设置了杉机关的总部。

陆军省派出参谋冈田芳政中佐担任负责人，但具体的工作，是由陆军参谋本部