早在民国二十八年二月十日的时候，日军占领了海南岛，随后日本侵略者多处发表声明，说之所以占领该地区，首先是为了阻断以海南岛为中转基地，向山城运输军需物资，其次是开发海南岛的物资，以弥补日军的军需不足，对海南岛绝无领土野心。

然而，紧接着日本政府就由海军省、陆军省和外务省在海南的派出机构，联合组成了三省联络会议，作为海南岛的最高统治机构。

民国二十八年七月份，日本陆军的台岛