令，必须要通判副署，否则就不是合法的政令。

在统一了江南之后，李中易和内阁，都深陷于文山之中。毕竟，天下已经有五百余军州，无论大小事务，都要呈报进京，换谁都吃不消。

于是，在州以上，设置新的一层行政机构的迫切性，也就提到了议事日程。

最终，由李中易拍板，在全国范围内，州以上的一级行政区，设置为十五路，即京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、荆湖北、两浙、福